目 录
二〇一七年十月· 某某1
第一章 评估概述、过程及方法4
第一节 社会稳定风险评估概述4
一、社会稳定风险评估意义 4
四、社会风险评估工作要求7
第二节 评估过程及方法8
一、评估概要 8
二、具体工作流程 8
第二章 评估依据和评估主体11
第一节 评估依据 11
一、法律、法规 11
四、项目文件、工程资料14
第二节 评估主体 15
第三章 项目概况16
第一节 项目背景16
第二节 工程概况17
一、项目概述17
二、主要技术经济指标19
三、总平布置及合理性分析20
四、原辅料情况22
五、工艺流程26
六、公用工程50
第四章 风险调查工作的评估53
第一节 风险调查遵循的原则53
第二节 风险调查的内容和范围 53
一、调查内容 53
二、调查范围 54
第三节 调查的方式和方法 55
一、调查方式 56
二、调查方法 56
第四节 拟建项目的合法性59
一、与国家产业结构调整指导目录符合性分析59
二、与国家其他产业政策符合性分析59
三、与关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见符合性分析60
四、符合政策性小结61
五、某某市城市总体规划61
七、技术和装备合理性分析62
八、项目建设必要性及规模合理性分析64
九、小结65
第五节 拟建项目公众参与情况66
第六节 拟建项目环境状况 67
一、地理位置及交通67
二、地形地貌68
三、地质69
四、水文地质70
五、地表水系71
六、气候气象73
七、经济概况74
第七节 周边敏感目标和历史矛盾 75
第八节 同类项目曾引发的社会风险75
第五章 风险识别的评估80
第一节 项目特征风险因素识别80
第二节 项目主要风险因素分析87
第六章 社会风险等级90
第一节 风险等级判定标准90
第二节 风险等级判定结果90
第三节 风险等级分析结论91
第七章 风险防范措施及应急预案的评估92
第一节 维护社会稳定工作方案92
一、工作目标92
二、基本要求92
三、工作内容93
第二节 主要风险防范措施94
一、政策规划批复程序94
二、征地拆迁及补偿95
三、经济社会影响95
四、社会治安和公共安全96
五、媒体舆情97
第三节 应急处置预案97
一、社会稳定应急预案97
二、防范措施及应急处置预案可行性和有效性99
第八章 项目实施社会效益的影响102
第一节 项目实施对当地社会的影响102
第二节 社会适应性调查103
第三节 利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求105
第九章 风险评估结论106
第一节 拟建项目主要风险因素106
第二节 拟建项目风险等级107
图表
图表 1 ：社会稳定风险评估程序图11
图表 2 ：焚烧场处置统计一览表17
图表 3 ：填埋场处置统计一览表18
图表 4 ：拟建项目组成情况一览表19
图表 5 ：主要技术经济指标一览表21
图表 6 ：垃圾成分分析一览表23
图表 7 ：垃圾工业分析一览表24
图表 8 ：垃圾元素分析一览表单位：%24
图表 9 ：某某市生活垃圾产生情况一览表25
图表 10 ：拟建项目机炉配置情况一览表25
图表 11 ：主要辅助材料消耗情况一览表27
图表 12 ：消石灰化学成分一览表27
图表 13 ：消石灰粒径分布一览表27
图表 14 ：活性炭质量指标一览表27
图表 15 ：0#轻柴油性能指标一览表27
图表 16 ：料斗、落料槽示意图29
图表 17 ：给料器示意图30
图表 18 ：垃圾焚烧炉设计参数一览表30
图表 19 ：燃烧空气系统设计参数一览表32
图表 20 ：一次风空气预热器各段参数一览表33
图表 21 ：液压装置技术参数一览表33
图表 22 ：余热锅炉设计参数一览表34
图表 23 ：汽轮发电机组设计参数一览表35
图表 24 ：SNCR 工艺流程示意图40
图表 25 ：石灰浆制备系统参数一览表41
图表 26 ：引风机性能参数一览表45
图表 27 ：飞灰收集、输送系统流程示意图49
图表 28 ：飞灰稳定化工艺流程示意图50
图表 29 ：项目调查范围57
图表 30 ：农村问卷调查现场58
图表 31 ：单位问卷调查现场59
图表 32 ：新兴村现场公示59
图表 33 ：新兴村村委会现场公示60
图表 34 ：拟建项目与产业政策的符合性分析一览表60
图表 35 ：与关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见分析一览表61
图表 36 ： 本项目特征风险因素对照识别表81
图表 37 ：本项目特征风险因素汇总表86
图表 38 :本项目主要风险因素汇总分析表88
图表 39 ：风险等级判定标准一览表92
图表 40 ：该项目综合风险指数表93
图表 41 ：本项目风险防范和化解措施汇总表99
图表 42 ：措施前后各主要因素风险变化情况103
图表 43 ：环境风险防范措施汇总表110
第二节 工程概况
一、项目概述
项目名称：某某市生活垃圾焚烧发电项目二期工程
项目承办单位：光大环保能源（某某）有限公司
建设地点：某某市滨海开发区昌乐特色产业园，临港路与辽河路交叉口西北角，现有厂区内
项目类别：改扩建
项目规模：处理规模为500t/d，届时全厂可达1500t/d 处理规模
项目占地：在现有厂区内进行建设，不再新增建设用地，总用地面积80000m2
收集范围：某某市潍城区、奎文区、坊子区、寒亭区、高新开发区、经济开发区、滨海区、峡山区的城镇居民生活垃圾。
处理方式：焚烧处理
项目建设：建设期10 个月，自浇第一罐混凝土始计，至具备运行条件。
建设内容：本期新建1×500t/d 台机械炉排炉，日处理能力500t/d，配套建设一台12MW 汽轮机配一台12MW 发电机组，烟气处理采用“炉内喷氨水+半干法（高速旋转雾化器）+干法（Ca(OH)2）＋活性炭喷射＋布袋除尘器+SCR”组合的净化工艺，扩建现有污水处理系统等
根据《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90-2009），某某垃圾焚烧发电项目设计总规模为1500t/d，属于Ⅰ类垃圾焚烧厂，主要建设垃圾接收、储存与进料系统、焚烧系统、烟气净化系统、垃圾热能利用系统、灰渣处理系统、仪表及自动化控制系统、电气系统、消防、给排水及污水处理系统、物流输送及计量系统，以及启停炉辅助燃烧系统、压缩空气系统和化验、维修等其他辅助系统，具体组成情况见表。
第八章 项目实施社会效益的影响
第一节 项目实施对当地社会的影响
1、提高城市综合竞争力
环境卫生工作是城市发展水平的重要标志，是城市形象的直观反映，直接影响社会发展和人民群众的生活质量。
随着某某市社会经济的不断发展，生活垃圾产生量越来越大，给城市环境卫生工作增加了巨大负担。该项目的建设将有效地解决城市垃圾污染及资源回收问题，为某某市营造一个整洁的城市市容环境，使城市面貌、生态环境得到了较大的改善。改善了投资环境和生活环境，进一步吸引境内外投资者，对提高城市综合竞争力有着重要意义。
2、节约用地
目前，某某市处理生活垃圾主要是焚烧，并有将近350t 的生活垃圾送填埋场进行卫生填埋，生活垃圾焚烧规模已远不能满足城市的发展需要，该项目的建设将改善某某市现状生活垃圾焚烧规模不足的问题，减少垃圾填埋场现状填埋量，符合国家、省及地区节约用地的方针政策。同时，减少了新建垃圾填埋场征地所带来的社会不稳定因素。
3、增加就业，带动经济发展
该项目需要新增10 名生产人员，将招聘当地人员，对解决当地就业问题能起到一定积极作用。
在间接就业效果方面，该项目的开展可以给项目周边带来就业机会。项目建设过程可以吸引闲置的农村劳动力，为农村闲置劳动力转移做出一定的贡献。从项目建设和项目运营的过程中，会带来短期的建筑劳动力就业机会和长期的服务业就业机会。项目运营后间接带动周围服务业的发展，如运输邮电业、金融保险业、商业饮食业、公用事业及其它服务业。
调查显示：该项目的建设有助于提高某某城市综合竞争力，解决采用垃圾处理问题，提高垃圾无害化处理能力，实现资源循环利用。同时，项目建设对解决当地就业问题，带动地方经济发展能起到一定积极作用。
第二节 社会适应性调查
1、垃圾质量及产量已具备焚烧条件
根据现有工程实际运行，某某市生活垃圾入炉垃圾热值已经超过5000kJ/kg，现状约有350t/d 生活垃圾送填埋场进行填埋处置，某某市的生活垃圾从“质”和“量”上完全具备焚烧处理的条件。
2、运营模式合理性
该项目投资建设运营模式采用BOT 模式， BOT 模式为我国现行垃圾处理、固废填埋等项目普通采用的投资模式，该模式的优势在于，政府部门既节省了大量财力、物力和人力，又可在瞬息万变的信息技术发展中始终处于领先地位，而企业也可以从项目承建和维护中得到相应的回报。
因此，该项目采用BOT 模式符合行业特点，有助于利用建设单位所掌握的先进生产工艺，更为有效的解决当地垃圾处理问题。
3、建设方案合理性
某某为我国风筝旅游名城，省级卫生城市，生态环境质量较好。该项目将充分吸收、利用丰富的项目建设、运营经验，坚持高标准建设项目，高质量运营项目。同时，根据某某特点，制定了“生态某某”的设计风格，与某某市政府及主管部门共同研究、制定方案，将某某市生活垃圾焚烧发电项目打造成“中国鸢都环保之星，融滨海之秀美，把项目建成全市环保教育示范基地”。
4、同类项目适应性分析
光大国际集团在我国共投资了23 个垃圾发电项目及4 个工业固体废物和危险物安全处理项目，其中江苏地区10 个，主要分布在苏州、宜兴、江阴、常州、镇江等地。同时，共有13 个项目处于在建、筹建阶段。
苏州市生活垃圾焚烧发电项目为光大国际在我国最早投资建设的项目。项目总设计规模3550 吨/日，全量处理城区生活垃圾，是目前国内已投运项目中规模最大的焚烧厂之一。在2012 年住建部组织的首次全国生活垃圾焚烧厂等级评定中，获得AAA 级，是全国五个3A 级项目之一。获江苏省“扬子杯”优质工程，中央电视台以“花园式垃圾焚烧发电厂”专题报道，在住建部2013 年组织的垃圾焚烧厂无害化等级评定中获得AAA级。苏州项目建设及运营以来，对提高苏州市区生活垃圾处理能力起到了重要作用，且一直与当地百姓及社会团体和睦相处，至今未发生影响社会稳定事件。2014 年6 月30日，人民日报曾对光大环保常州垃圾焚烧发电项目做正面宣传报道，运行7 年来，一直环保责任放于首位，与仅一路之隔的居民区和谐共处，7 年“零”投诉，树立了行业正面典型、标杆。
调查显示：通过分析，光大集团已在国内，特别是江苏、山东地区投资建设了多个垃圾发电项目，并很好融入了当地生活，苏州、济南项目得到了政府部门高度评价。同时，某某项目运营模式选择合理，当地垃圾已具备焚烧处理条件。该项目建设与当地社会适应性较强。
第三节 利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求
现有工程已在当地运行，截止目前为止无相关环保投诉，为了解该项目所在地公众对项目建设所持态度、观点和诉求，以及对社会稳定风险因素的看法和意见，本次社会稳定风险分析对项目所在地周边的基层干部、职工和群众进行了调查。具体情况见公众参与。
第九章 风险评估结论
第一节 拟建项目主要风险因素
经实地调查和文案研究，本项目有24个主要的社会稳定风险因素，即：
（1）立项、审批程序；
（2）立项过程中公示参与；
（3）利益性风险；
（4）拆除过程；
（5）工程方案；
（6）资金筹措和保障；
（7）大气污染物排放；
（8）噪声和振动影响；
（9）土壤污染；
（10）项目“五制”建设；
（11）项目单位六项管理制度；
（12）施工方案；
（13）文明施工和质量管理；
（14）文化、生活习惯；
（15）对周边交通的影响；
（16）施工安全、卫生与职业健康；
（17）火灾、洪涝灾害；
（18）社会治安和公共安全。
第二节 拟建项目风险等级
